2019年7月25日至29日，中央第二生态环境保护督察组在福建省漳州市漳浦县专员公署找到，漳浦县党委、政府及有关部门长年不作为、快作为，石材矿山非法铁矿问题引人注目，生态完全恢复管理相当严重迟缓，区域污染相当严重，群众反映反感。一、基本情况第一轮中央环境保护专员公署对系统认为，福建省一些地方矿山生态修缮管理不力，大量废石随便灌入，植被毁坏、水土流失问题比较严重。石材加工行业整治不做到，一些企业环境管理广泛粗犷，污染管理水平较低，晴天尘土飞扬，雨天四起泥浆，经常构成“牛奶河”和“石粉山”。福建省专员公署排查方案拒绝，依法掌控饰面石材矿山铁矿规模，严厉打击向警方非法矿业不道德，全面重开非法铁矿的饰面石材矿山；实施矿山生态修缮制度。

减缓建筑饰面石材加工企业集中于入园和统合提高，依法取缔重开不符合要求的企业；增强粉尘和污水管理，完备雨污分流，严肃查处违法污水处理不道德，2018年底前歼灭“牛奶溪”。漳州市及漳浦县排查方案明确提出，严厉打击向警方非法矿业不道德，实施矿山生态修缮管理制度，深化建筑饰面石材行业专项整治，2018年6月底前歼灭“牛奶溪”。此次中央生态环境保护专员公署期间，群众多次滋扰漳浦县非法矿业及石材加工行业污染问题。

现场专员公署找到，群众反映情况有误，漳浦县排查不力，监管渎职，生态毁坏和环境污染问题仍然十分相当严重。二、主要问题（一）非法铁矿活动横行。专员公署找到，2014年以来，漳浦县意发石材有限公司在赤岭乡蔡坑矿区长年非法铁矿，导致大面积山体、植被毁坏，下游蔡坑水库沦落“牛奶湖”。

经漳浦县可行性调查，毁坏商品林超过201亩，越界铁矿矿产品评估价值大约8200万元。2015年以来，漳浦县长桥镇东方场三层岭采石有限公司长年盗采邻近山体，为了躲避卫星监控，用绿网遮盖铁矿区域及临时工棚。

经督察组更进一步调查找到，漳浦县现有持证饰面石材矿山15家，其中14家越界非法铁矿。2015年至2017年，原国土资源部共计向福建省印发450个疑为违法矿产图斑，经各地核查，实际违法图斑总计284个，其中漳浦县31个，占到全省违法图斑总数的10.9%，大部分归属于向警方铁矿。2018年10月，原漳浦县国土资源局委托福建省闽东南地质大队对183个疑为荒废矿山图斑展开调查核实，找到违法铁矿矿山98个，毁坏面积约9656亩。

图1 长桥镇东方场三层岭采石有限公司横跨矿区铁矿周边大片“挂白”（红色框内为国家发改委的合法矿区）图2 盗采矿区用绿网遮盖铁矿区域及临时工棚，逃离卫星监控图3 蔡坑水库沦落“牛奶湖”图4 矿山铁矿造成大面积山体和植被毁坏（二）生态完全恢复管理不力。漳浦县自然资源部门和一些乡镇前进矿山生态完全恢复管理责任不实施，工作为难应付，甚至假装排查。专员公署找到，漳浦县所有持证在采行石材矿山皆并未实施完全恢复管理方案和土地复垦方案，矿区周边皆不存在大片“挂白”现象，“边铁矿边管理”拒绝形同虚设。全县矿山铁矿造成的生态毁坏面积约10180亩，但漳浦县制订的《荒废矿山综合治理规划（2018～2025年）》，仅有对坐落于“三区两线”可用范围内的5个毁坏区域制订管理方案，其中2018-2020年仅决定1个管理项目，管理面积仅有122.25亩。

漳浦蔡坑矿区、长桥矿区生态毁坏相当严重，在督察组入驻后，当地政府应急拒绝矿主复绿，企业将大量盆栽苗木非常简单覆土，甚至必要安放场地，做“盆栽式复绿”。漳浦绿地建材贸易有限公司自2014年起在绥安镇违法开山采砂，数百亩山体、林地遭严重破坏，长年无人过问，2019年7月19日，督察组检查当天，该砂场在既没拆毁设备，也并未对场地展开覆土的情况下，必要在砂石、混凝土地面上铺设草皮，应付了事。现场检查时，多数草皮早已枯萎。图5 在督察组检查前突击复绿图6 盆栽苗木必要安放厂区道路图7 漳浦绿地建材贸易有限公司在混凝土上铺设草皮（三）欺诈排查问题引人注目。

漳浦县目前共计石材加工企业105家，产于在6个工业集中区。漳浦县赤湖镇洋坪岭村石材加工集中区有饰面石材加工企业50家，第一轮专员公署期间，群众滋扰该区域企业污染环境，但地方调查称之为群众检举不实，并未找到污水外排，无的组织废气也并未找到微克。此次专员公署找到，多家企业生产废水必要外排，构成多个“牛奶塘”；厂区粉尘无的组织废气相当严重；生产过程中石粉违法灌入在周边农田和树林间。第一轮专员公署期间群众滋扰赤土乡十几家板材厂将石粉灌入在两个鱼塘内，污染水体和耕地，当地多部门现场牵头调查后，不仅没拒绝企业将违法填平物依法处理，反而必要覆土挖出，敷衍了事。

图8 石材加工企业厂区污水四溢此外，现场专员公署还找到，漳浦县不存在大量挖土、浸砂场，违法强占土地和林地，毁坏植被，水土流失淤积河道，生态毁坏和环境污染相当严重，群众滋扰大大。图9 非法洗砂强占林地毁坏植被（四）形式主义官僚主义问题引人注目。漳浦县石材行业生态毁坏和污染问题由来已久。

早在2009年，福建省人民政府就实施《关于强化建筑饰面石材行业综合整治的意见》，拒绝严格控制建筑饰面石材矿山铁矿、增强生态维护和管理完全恢复。2017年第一轮中央环境保护专员公署后，福建省排查方案再度明确要求，2017年7月，因矿产资源研发监管不做到，漳浦县政府主要领导及国土资源部门主要负责人被省政府分管副省长约谈。

2017年8月以来，原省国土厅及现自然资源厅多次对漳浦县展开检查和通报，并将漳浦县列入向警方非法矿业的重点压制区域。2018年3月和2019年4月，因压制非法违法矿业不力，漳州市对漳浦县人民政府两次通报。但层层监督、次次通报就是不知实施，排查拒绝一直逗留在纸面，非法矿业造成的相当严重生态毁坏长年得到解决问题，违法时间之宽、毁坏程度之大，实属少见。

三、原因分析漳浦县党委、政府及有关部门政治站位不低，主体责任相当严重缺陷，对辖区内不存在的相当严重生态环境问题熟视无睹，不闻不问，给生态环境导致严重破坏。对中央生态环境保护专员公署排查拒绝阳奉阴违，甚至突击排查、假装排查。对群众反映的生态环境问题漠然视之，敷衍塞责。

漳州市党委、政府作为本辖区排查工作的责任主体，对石材矿山和石材加工行业排查工作推崇过于，部署不做到，检查督促不力。福建省涉及部门对全省矿山生态环境保护情况掌控不全面，对引人注目问题推展解决问题不力。

针对上述问题，督察组将更进一步核实有关情况，并拒绝地方依法依规依纪处置、问责做到。

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